今年是“十一五”规划的最后一年，也是“十二五”规划编制的关键一年，市委、市府咨询委，会同市城建委、市建筑业协会联合开展题为《舟山市建筑业“十二五”时期转型升级战略思考》的调研。并由市咨询委、市城建委和市建筑业行业协会等有关领导组成课题组对舟山市部分建筑企业进行走访调研。

8月31日，我集团公司作为首站迎接调研组的走访调研。在调研座谈会上，调研组认真听取了集团公司董事长张雪如就企业在“十五”、“十一五”期间的经济效益以及企业在做大做强、转型升级方面的主要做法和经验介绍。侧重了解了企业发展现状、产业布局、重点建设项目以及企业的“十二五”发展设想等相关情况，并就企业在发展中存在的主要困难与问题进行深入探讨。

企业就面临的主要问题提出了几点意见：

一、严格市场管理。

对外实行市场准入制度，对于经营管理水平低，工程质量差，信誉不能得到保证的市外施工企业不准进入舟山建筑市场，切实保护施工企业的正当利益；对内应形成统一的市场管理模式、统一的工程项目招投标运行机制，统一标准、统一规格的招投标书。真正体现公开、公平、公正的市场竞争原则，强化审核、监管力度，规范建筑市场，为建筑业创造一个竞争有序的市场环境。

二、大力扶持建筑业龙头企业做强做大。

建议金融部门在融资、担保方面给重点骨干建筑业企业予以倾斜，搭建融资服务平台，给重点骨干建筑企业提高信贷额度，帮助他们解决开拓经营中的资金困难，壮大企业资本实力。制定税收返还政策，对于企业纳税大户将税额的一定比例作为奖励返还。

三、为建筑企业调优结构转变增长方式创造政策环境。

我们的建筑企业规模还是小而散，资质等级不高，几年、几十年在低等级档次徘徊，在如今愈来愈激烈的建筑市场竞争中，逐渐败下阵来。全省现有建筑业企业5120家，“僧多粥少”的现象异常突出，“卖方市场”的局面难以在短时期得到改变，要积极向上争取，为企业申办资质提供服务，帮助企业提升资质，增强企业市场竞争力。奖励工程创优，提高工程创优率。引导企业诚信经营、文明施工，真正做到“建一个工程，树一块品牌，占一方市场”。

四、全面实施“走出去”战略。

建筑经济是外向型经济，大力开拓外地建筑市场是发展壮大我市建筑业的必由之路。跨海大桥的开通，进一步开拓了我市的建筑业市场。同时随着国家“东部率先、西部开发、中部崛起和东北振兴”战略的实施，建筑业具有了更广阔的发展空间。政府应建立“走出去”发展激励机制，在落实有关奖励和补助政策的同时，对“走出去”成效显著的企业在评奖、资质升级等方面予以支持，同时，由政府搭建平台，引导建筑企业联手房产、设计、监理等企业抱团开拓外地市场，不断提高我市建筑业的外向度。

五、实施工程风险管理制度。

建筑企业的运作需要大量的资金，拖欠工程款的问题突出，施工企业不堪重负，资金问题成为我市建筑业企业发展最大的制约因素。应建立业主工程款支付担保和承包商履约担保为重点；推行业主工程款支付担保。同时政府应制定具体的法律措施进行管理，进而制约业主“建设资金不到位”、“工程款拖欠”等问题的发生。

六、建立吸引和培养建筑人才机制。

我市地处海岛，外地人才流入较少，加上自己培养力度不够，建筑专业技术人才十分紧缺，高等级人才更是“凤毛麟角”。因此，除企业要建立用人机制，引进人才外，政府也应制定激励政策对高级人才进行奖励，提供良好的创业环境，吸引人才，留住人才，为我市建筑企业发展提供后备力量，促进企业的可持续发展。

课题调研组对企业提出的几点问题表示重视，但也要求企业在发展走出去战略的同时，要注重立足本地市场：2009年，我市全社会完成建筑业总产值280.46亿元，本市160家建筑业企业完成产值119.27亿元，只占40%左右，大部分的业务被外来企业收入囊中。就此应引起我市建筑企业的足够认识，巩固本市的业务份额，对高强度、高投资的建筑项目可采取舟山本地企业联合的方式，避免因各自企业资质、资金、劳动力等问题无法接手而将巨大的经济利益转让给外来企业。

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图二